Законопроект 9566 Украина – это инициатива, зарегистрированная 7 августа 2023 года народным депутатом Георгием Мазурашу. Документ предлагает внести изменения в Закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации», чтобы расширить возможности привлечения граждан не только в военные подразделения, но и в работы оборонного характера и обеспечение функционирования национальной экономики в условиях военного положения. Ключевая идея — разрешить военнообязанным в письменном виде отказаться от призыва на военную службу по личным или религиозным убеждениям и вместо этого заключать оплачиваемые контракты на работы, связанные с обороной или экономикой.
Автор отмечает, что только мотивированные люди способны эффективно защищать страну. Принудительная мобилизация, по его мнению, создает проблемы на фронте, подрывает экономику и порождает социальное напряжение. Если изменения примут, территориальные центры комплектования смогут сосредоточиться на готовых воевать, а остальные — работать на предприятиях оборонного назначения или в других секторах, получая по меньшей мере минимальную заработную плату.
По состоянию на август 2026 года законопроект включен в повестку дня Верховной Рады постановлением от 10 февраля 2026, однако до принятия дело так и не дошло. Главное научно-экспертное управление парламента документ не поддержало.
Кто инициировал и какой путь прошел законопроект 9566
Георгий Мазурашу – народный депутат IX созыва от округа №203 в Черновицкой области. Он известен множеством законодательных инициатив, часть из которых касается именно вопросов мобилизации и деятельности ТЦК. Законопроект 9566 г. стал одной из его попыток изменить подходы к комплектованию войска в условиях затяжной войны.
Документ был зарегистрирован 7 августа 2023 года. Главным комитетом определили Комитет по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки. Дополнительно его рассматривали комитеты по социальной политике, правоохранительной деятельности, транспорту, экономическому развитию, бюджету, антикоррупционной политике и европейской интеграции.
В сентябре 2023 года Главное научно-экспертное управление подготовило заключение, в котором прямо заявило, что не поддерживает этот проект. Эксперты указали на ряд юридических и практических рисков. Несмотря на это, в феврале 2026 года законопроект попал в повестку сессии. По состоянию на лето 2026 дальнейшего движения — ни первого чтения, ни доработки — не зафиксировано.
Что именно предлагает изменить законопроект 9566
Основное новшество — введение механизма письменного отказа от мобилизации на военную службу. Гражданин может подать в территориальный центр комплектования заявление, ссылаясь на личные или религиозные убеждения. После этого его могут привлечь к выполнению работ, которые носят оборонный характер или обеспечивают работу экономики в условиях военного положения.
С такими людьми планируется заключить рабочие контракты. Оплата – не ниже минимальной заработной платы. Работодателями могут быть предприятия оборонно-промышленного комплекса или другие хозяйствующие субъекты, определенные государством.
Важное ограничение: лиц, официально трудоустроенных на 0,75 ставки и более или ведущих предпринимательскую деятельность и своевременно уплачивающих налоги и сборы, нельзя принудительно направлять на такие работы. Это своеобразная защита для тех, кто уже вносит вклад в экономику.
В пояснительной записке автор прямо пишет, что защиту страны могут обеспечить только мотивированные граждане, готовые воевать физически и нравственно. Принуждение и угрозы, по его убеждению, вредят и фронту, и тылу. Мотивированные бойцы лучше удерживают позиции, меньше дезертируют и не создают дополнительных рисков для собратьев.
Аргументы в пользу и против инициативы
Сторонники подхода Мазураша видят в нем попытку снизить социальное напряжение. Когда человек знает, что имеет законную альтернативу — работу вместо окопов — он меньше прячется, меньше уезжает за границу и остается в легальной экономике. Экономика, в свою очередь, генерирует налоги, идущие на оборону. Звучит логично: лучше иметь на заводе оружия мотивированного токаря, чем на передовом человеке, который мечтает только о том, как быстрее сбежать.
Критики указывают на серьезные опасности. Во-первых, понятие «личные убеждения» слишком размыто. Кто и как будет проверять искренность заявления? Не превратится ли это в массовый способ избежать службы? Во-вторых, работы «оборонительного характера» могут оказаться тяжелыми, опасными и низкооплачиваемыми. Минимальная зарплата в условиях инфляции и рисков – слабый стимул. В третьих, эксперты парламента уже отметили, что предложенные нормы плохо согласуются с действующим законодательством и могут создать коллизии.
Есть и нравственный аспект. Справедливо ли, что одни рискуют жизнью, а другие — за минимальную плату копают окопы или собирают дроны в тылу? Поклонники отвечают: да, если это добровольный выбор. Противники – что в условиях экзистенциальной угрозы государство имеет право требовать равного взноса.
Как законопроект 9566 вписывается в общую картину мобилизационного законодательства
С 2022 года Верховная Рада несколько раз меняла правила мобилизации. Снижали возраст, уточняли основания для отсрочок, усиливали ответственность за уклонение, вводили электронный учет. Каждая новая волна дискуссий сопровождалась волной новых законопроектов — от смягчения до более жестких мер.
Инициатива Мазураша стоит особняком. Она не предлагает ни увеличить, ни убавить возраст призыва. Она пытается разделить граждан на две категории: тех, кто готов держать оружие и тех, кто готов держать инструмент. В этом смысле она ближе идеям альтернативной службы, которые существуют в некоторых европейских странах в мирное время, но адаптированы к реалиям полномасштабной войны.
На практике подобные механизмы частично уже работают из-за бронирования критически важных предприятий. Разница в том, что бронирование дает работодатель, а законопроект 9566 дает право самому гражданину заявить о нежелании служить и перейти в другой формат участия.
Практические кейсы: как это могло бы работать
Представим мужчину 35 лет, работающего программистом в небольшой IT-компании на полную ставку и платящую все налоги. По действующей редакции законопроекта его нельзя направить на принудительные работы. Он либо идет служить, либо ищет другие основания для отсрочки.
Другой пример – мужчина 42 лет, который последние годы работал неофициально. Он подает заявление об отказе по личным убеждениям. ТЦК направляет его на предприятие, производящее бронежилеты. Он получает минимальную зарплату, работает под наблюдением и уже не может просто «раствориться».
Третий кейс - фермер, который ведет ФЛП и своевременно отчитывается. Его тоже нельзя принудительно использовать для работ. Государство в этом случае сохраняет производителя продовольствия, что тоже является частью обороноспособности.
Юридические тонкости и потенциальные проблемы реализации
Даже если законопроект когда-нибудь примут, перед ним будет стоять несколько практических барьеров. Первый – определение перечня работ «оборонного характера». Кто его будет формировать? Минобороны, Минэкономики или местные военные администрации? Без четкого перечня норма рискует превратиться в инструмент произвола.
Второй — контроль за исполнением контрактов. Если человек подписал договор и через месяц просто перестал выходить на работу, какие последствия? Уголовная ответственность? Административная? Возвращение в очередь на военную службу?
Третий – финансовое обеспечение. Предприятия, особенно частные, могут не хотеть брать людей, которых направил ТЦК. Государство должно компенсировать часть расходов или создавать специальные государственные предприятия. В пояснительной записке эти вопросы почти не раскрыты.
Четвертый – согласование с правом на свободу совести. Религиозные убеждения уже частично защищены действующим законодательством из-за альтернативной (невоенной) службы в мирное время. В военное положение эти нормы практически не работают. Законопроект пытается их реанимировать, но делает это очень общо.
Статус и перспективы законопроекта 9566 по состоянию на 2026 год
После включения в повестку дня в феврале 2026 г. документ не рассматривался на пленарных заседаниях. Комитеты не готовили новые выводы. Это типичная судьба многих инициатив Мазураша — они регистрируются, проходят первичную экспертизу и дальше зависают.
Причины могут быть разными. Одна из них – политическая чувствительность темы. Любая попытка смягчить мобилизацию вызывает критику со стороны общества и военных. Любая попытка ее усилить сопротивление другой части. Поэтому политики часто предпочитают не трогать эту «горячую картофелину» без прямого указания сверху.
Другая причина – техническое качество. Научно-экспертное управление уже указало на слабые места. Без серьезной доработки документ вряд ли наберет необходимое количество голосов.
Что нужно знать гражданам уже сейчас
Пока законопроект 9566 года не стал законом, действующие правила остаются неизменными. Отказ от мобилизации по личным убеждениям не предусмотрен. Религиозные основания альтернативной службы в условиях военного положения также практически не применяются.
Работающие официально на критически важных предприятиях могут рассчитывать на бронирование. Те, кто имеет основания для отсрочки (многодетность, инвалидность близких, обучение и т.д.), должны подтверждать их документально. Все остальные находятся в общей очереди.
Если документ когда-нибудь примут в нынешнем виде, гражданам придется внимательно следить за подзаконными актами — именно в них будут прописаны, какие именно работы будут считаться «оборонными» и как будет оформляться контракт.
Законопроект 9566 Украина остается одной из самых интересных попыток посмотреть на мобилизацию не только через призму принуждения, а через мотив мотивации и экономической целесообразности. Станет ли он когда-нибудь законом — вопрос открыт. Но сама дискуссия, которую он спровоцировал, уже показала, насколько сложен и многослоен баланс между правами человека, потребностями фронта и устойчивостью тыла.