Государственным служащим в Украине гражданин Украины, занимающий должность государственной службы в органе государственной власти, другом государственном органе или его аппарате, получает заработную плату из государственного бюджета и выполняет полномочия, непосредственно связанные с задачами и функциями этого органа. Он обязан соблюдать принципы государственной службы. Это определение закреплено в Законе Украины "О государственной службе" и остается актуальным по состоянию на 2026 год.
Коротко: к госслужащим относятся специалисты министерств, местных государственных администраций, Секретариата Кабинета Министров, отдельных органов прокуратуры, дипломатической службы и других государственных структур, не являющихся политическими должностными лицами. Президент, министры, народные депутаты, судьи и главы местных администраций в эту категорию не входят – их статус регулируется отдельными нормами.
Государственная служба – это не просто работа за столом в кабинете с гербом. Это живая сеть людей, ежедневно превращающих законы в реальные решения: от выдачи справок до координации восстановления после обстрелов. И именно поэтому вопрос «кто относится к госслужащим» волнует и планирующих карьеру, и тех, кто хочет понять, куда идут налоговые деньги.
Юридическое определение: что же означает должность государственной службы
Закон верно разграничивает понятие. Государственная служба - это профессиональная деятельность по подготовке предложений по формированию государственной политики, обеспечению ее реализации и предоставлению административных услуг. А государственный служащий — человек, осуществляющий эту деятельность на конкретной должности.
Ключевые признаки, без которых лицо не может считаться госслужащим:
- гражданство Украины;
- должность именно государственной службы (не любая работа в госучреждении);
- заработная плата из средств государственного бюджета;
- возможности, конкретно связанные с выполнением задач и функций органа;
- соблюдение принципов государственной службы - политической беспристрастности, законности, прозрачности, добродетели.
Если хотя бы одно из этих условий отсутствует, человек может работать в государственном органе, но статус госслужащего не будет. Например, уборщица в министерстве или водитель – это работники, выполняющие функции обслуживания, и закон на них не распространяется.
Кто именно принадлежит к кругу государственных служащих
Действие Закона «О государственной службе» распространяется на сотрудников следующих структур:
- Секретариата Кабинета Министров Украины;
- министерств и других центральных органов исполнительной власти;
- местных государственных администраций;
- органов прокуратуры (в части должностей государственной службы);
- органов военного управления;
- органов дипломатической службы;
- других государственных органов, особенности службы в которых определены отдельными статьями закона.
На практике это тысячи человек: от главного специалиста отдела кадров облгосадминистрации до государственного секретаря министерства. Они готовят проекты решений, контролируют выполнение программ, работают с гражданами, ведут реестры, анализируют данные. Без них государственная машина просто остановится.
Важно: должности классифицируются по категориям, и от категории зависит и уровень ответственности, и порядок назначения, а также размер должностного оклада.
Категории должностей государственной службы: А, Б и В
Закон разделяет все должности на три категории. Эта система помогает осознать иерархию и требования.
| Категория | Характерная черта | Примеры должностей |
|---|---|---|
| А (высший корпус) | Руководители высочайшего уровня, которые формируют политику и несут стратегическую ответственность | Руководитель Аппарата Верховной Рады и заместители, Государственный секретарь Кабинета Министров, государственные секретари министерств, руководители центральных органов исполнительной власти (не являющиеся членами правительства) |
| Б | Руководящие должности среднего звена, руководители структурных подразделений | Руководители и заместители руководителей органов, юрисдикция которых включает область, город или район; начальники управлений и отделов министерств |
| В | Неруководящие должности - исполнители, специалисты, эксперты | Главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты по вопросам государственной службы в аппаратах органов |
Данные о классификации должностей базируются на Законе Украины «О государственной службе» и разъяснениях Национального агентства Украины по государственной службе.
Количество должностей категорий "А" и "Б" в государственном органе не может превышать трети штатной численности. Это сделано специально, чтобы избежать раздувания руководящего звена.
Кто категорически не является государственным служащим
Закон содержит обширный список исключений. Эти люди выполняют важные государственные функции, но их статус регулируется другими актами – Конституцией, специальными законами о статусе депутатов, судей, политических должностей.
К ним относятся:
- Президент Украины;
- члены Кабинета Министров Украины, первые заместители и заместители министров;
- народные депутаты Украины;
- главы местных государственных администраций, их первые заместители и заместители;
- судьи всех уровней, включая Конституционный Суд;
- прокуроры;
- депутаты местных советов и должностные лица местного самоуправления;
- работники, выполняющие функции обслуживания (уборщики, водители, технический персонал);
- военнослужащие Вооруженных сил и других военных формирований;
- лица рядового и начальствующего состава правоохранительных органов со специальными званиями;
- работники патронатных служб;
- работники государственных компаний, учреждений и организаций.
Этот предел очень важен. Человек может работать в том же кабинете, что и госслужащий, но иметь совершенно другой правовой режим, другие гарантии и другие ограничения по совместительству.
Требования для поступления на государственную службу
Право стать госслужащим имеют граждане Украины, которым исполнилось 18 лет. Возраст, пол, цвет кожи, политические или религиозные убеждения, имущественное положение, место жительства, этническое происхождение — все это не может служить основанием для отказа. Главное — свободное владение государственным языком в соответствии с уровнем, определенным Национальной комиссией по стандартам государственного языка.
Обязательные условия:
- соответствующее образование и профессиональная компетентность;
- успешное прохождение конкурса (или другой процедуры, предусмотренной законом);
- отсутствие судимости за умышленные преступления (если она не погашена или не снята);
- отсутствие ограничений по решению суда о праве занимать государственные должности;
- невозможность быть непосредственно подчиненным близким родственникам.
В 2026 году появились важные изменения в предельном возрасте. На период действия военного положения и в течение двух лет после прекращения срока пребывания на службе после 65 лет может продолжаться ежегодно, но не дольше чем до 75 лет. Решение принимает субъект назначения. Это реакция на дефицит опытных кадров в военное время.
Права, обязанности и реальные вызовы службы
Госслужащий имеет право на достойную оплату труда, отпуска, повышение квалификации, защиту от незаконного увольнения. В то же время на него ложится целый пакет обязанностей: неукоснительное соблюдение Конституции и законов, политическая нейтральность, предотвращение конфликта интересов, сохранение государственной тайны, вежливое отношение к гражданам.
В военное время эти обязанности приобретают особую остроту. Многие госслужащие совмещают работу с волонтерством, помогают эвакуированным, ведут учет поврежденного имущества, обеспечивают выплаты. Часть из них мобилизована. По данным Национального агентства Украины по вопросам государственной службы, в начале 2025 года фактическое количество работающих госслужащих составило около 156-157 тысяч человек, а к концу 2025 года - примерно 155 тысяч. Среди них более 76% - женщины. Несколько тысяч коллег служат в Вооруженных Силах или в территориальной обороне.
Интересные факты о государственной службе в Украине
Средняя доля женщин среди госслужащих стабильно превышает 75%. Это одна из самых высоких цифр в Европе для государственного сектора.
Количество вакантных должностей государственной службы в начале 2025 года достигло более 30 тысяч. Конкурс на некоторые должности категории "В" в столице может собираться десятки претендентов, а в прифронтовых областях иногда нет ни одного кандидата.
С начала полномасштабного вторжения общая численность госслужащих сократилась более чем на 16 тысяч человек. Часть ушла на фронт, часть уехала, часть сменила сферу из-за эмоционального выгорания.
Классификация должностей сейчас активно переходит на систему грейдов и семей должностей. Это должно сделать оплату труда более справедливой и прозрачной.
Практические нюансы, которые часто путают
Многие считают, что любой работник государственного учреждения автоматически госслужащий. Это не так. Работники государственных предприятий, университетов, больниц, библиотек не входят в государственную службу, даже если получают зарплату из бюджета. Их статус регулируется трудовым законодательством или специальными законами.
Еще одна распространенная неразбериха — между государственными служащими и должностными лицами местного самоуправления. Последние работают на общину, получают зарплату из местного бюджета и подпадают под Закон «О службе в органах местного самоуправления». Правила схожи, но не идентичны.
Для тех, кто рассматривает государственную службу как карьерный путь, важно понимать: это не место «тихого» существования. Сегодня госслужащий часто работает в условиях блекаутов, воздушных тревог, постоянной смены законодательства и высокой эмоциональной нагрузки. В то же время, именно здесь можно реально влиять на жизнь тысяч людей — от цифровой трансформации услуг до восстановления разрушенных городов.
Государственная служба остается одним из немногих мест, где профессиональная компетентность, добродетель и готовность служить обществу имеют конкретную ценность. И именно поэтому понимание того, кто к ней принадлежит, а кто нет, помогает и гражданам, и самим будущим служащим ориентироваться в системе власти более четко и ответственно.