Законопроект 10209 г. появился в украинском парламенте в ноябре 2023 года как попытка переосмыслить подходы к комплектованию войска во время полномасштабной войны. Его полное название звучит так: «Проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты о мудрой мобилизации и обеспечении оптимальной боеспособности военных подразделений во время военного положения». Автор – народный депутат Георгий Мазураш из фракции «Слуга народа». Документ предлагает отойти от массового принудительного призыва и сосредоточиться на мотивированных людях, сознательно готовых защищать страну.
Ключевая идея проста и одновременно радикальна для условий военного положения: мобилизовать только тех, кто письменно соглашается и имеет соответствующие морально-волевые качества. Параллельно документ открывает возможность привлекать в Вооруженные силы часть правоохранителей, позволяет увольняться со службы по собственному желанию в определенных случаях и предусматривает использование безработных на работах по восстановлению критической инфраструктуры. По состоянию на август 2026 г. законопроект включен в повестку дня сессии Верховной Рады, но так и не прошел даже первое чтение.
Что именно предлагает документ
Основа предложений – изменение акцента из количества на качество. Автор отмечает, что принудительно мобилизованные мужчины часто отказываются выполнять приказы, покидают позиции в критические моменты и создают дополнительные проблемы для командиров. Поэтому в тексте возникает требование письменного согласия и наличия морально-волевых черт. Без этих двух условий призыв фактически становится невозможным.
Отдельный блок касается людей с бронированием или отсрочкой. Законопроект позволяет привлекать их в армию, но опять же только по письменному согласию. Особое внимание уделено молодым пенсионерам правоохранительных органов - бывшим работникам МВД, СБУ, прокуратуры, полиции. Автор считает, что люди, всю жизнь имевшие дело с оружием, могут быть полезны на фронте. Предусмотрена возможность привлекать до 30 процентов личного состава правоохранительных структур.
Еще одно новшество — мобилизация безработных на работы по восстановлению. Мужчины, не работающие хотя бы на 0,75 ставки и не занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также отказывающиеся от военной службы, могут быть направлены на восстановление разрушенной критической инфраструктуры. Это попытка найти применение тем, кто не хочет воевать, но способен работать физически.
Документ смягчает правила военного учета. Во время военного положения военнообязанным разрешается изменять место регистрации, уведомив ТЦК в течение трех дней. Разрешается отсутствие по месту жительства до семи дней без уведомления. Наконец, расширяются основания для увольнения со службы по собственному желанию — в частности, для контрактников в случае несоответствия должности или нарушения прав, для срочников по истечении срока, для офицеров и мобилизованных в случаях, предусмотренных статьей 23 закона о мобилизации.
Автор инициативы и политический контекст
Георгий Мазурашу – депутат от Буковины, известный большим количеством законодательных инициатив. За годы работы он представил сотни проектов, большинство из которых так и остались на бумаге. Сам он неоднократно подчеркивал, что его цель заставить территориальные центры комплектования искать именно мотивированных людей, а не выполнять план «по количеству». В пояснительной записке он прямо пишет о проблемах с дисциплиной среди принудительно мобилизованных и о необходимости «мудрого» подхода.
Инициатива появилась в период, когда общество уже устало от волн мобилизации, а на фронте ощущалась нехватка качественного пополнения. В то же время, критики отмечали, что в условиях полномасштабной войны полная добровольность может привести к катастрофическому дефициту личного состава. Многие эксперты сравнивали идею с подходами мирного времени, которые трудно применить, когда страна борется за существование.
Текущий статус в 2026 году
Законопроект был зарегистрирован 3 ноября 2023 года. В декабре того же года он рассматривался профильным комитетом. Бюджетная экспертиза указала, что документ увеличивает расходы государственного бюджета. Научно-экспертное управление Аппарата Верховной Рады высказало ряд замечаний. 10 февраля 2026 года документ был включен в повестку дня пятнадцатой сессии (постановление № 4775-IX). Однако по состоянию на середину августа 2026 он так и не вышел на голосование.
Такая судьба типична для многих инициатив Мазураша. Парламентские аналитики не раз отмечали, что большинство его проектов не доходят даже до первого чтения. В то же время само появление законопроекта 10209 подогрело дискуссию о том, какой должна быть мобилизация в четвертый год войны — принудительной массовой или селективной и мотивированной.
Потенциальные последствия для системы комплектования
Если бы документ был принят в предложенном виде, система ТЦК радикально изменила бы логику работы. Вместо планов по количеству пришлось бы искать людей, готовых подписать согласие. Это могло бы повысить боевой дух подразделений, уменьшить количество случаев самовольного ухода от части и отказов выполнять приказы. Командиры получили бы более управляемый личный состав.
Кроме того, возникли бы серьезные риски. В военное время потребность в людях часто превышает количество желающих. Полная добровольность могла бы оставить бригады недоукомплектованными. Привлечение правоохранителей также вызвало бы вопрос: кто будет тогда охранять тыл и поддерживать правопорядок. Мобилизация безработных на восстановление инфраструктуры потребовала бы четкого механизма проверки занятости — иначе появились бы схемы уклонения из-за фиктивной регистрации ФЛП.
Изменения в правилах регистрации и кратковременного отсутствия могли бы упростить жизнь людям, которые ездят в командировку или помогают родственникам. Но в то же время усложнили бы контроль за военнообязанными. Возможность увольнения по собственному желанию в определенных случаях выглядит гуманно, однако в условиях дефицита кадров командиры вряд ли бы массово отпускали людей.
Интересные факты
Законопроект 10209 – далеко не первая попытка изменить логику мобилизации. Еще в 2014-2015 годах во время частичных волн звучали предложения о контрактной основе комплектования. После 24 февраля 2022 г. количество подобных инициатив резко возросло. Мазураш стал одним из самых активных авторов таких документов. Интересно, что в тексте 10209 прямо упоминается проблема «немотивированных» солдат — тема, которая до сих пор остается болезненной для многих бригад. Еще один нюанс: документ предлагает привлекать до 30% стражей порядка, что фактически создает механизм частичной «милитаризации» тыловых структур. И, наконец, идея мобилизации безработных на восстановление инфраструктуры восходит к историческим практикам трудовой повинности, которые существовали в разных странах во время больших войн.
Критика и альтернативные взгляды
Юристы и военные эксперты быстро отреагировали на появление документа. Адвокат Ростислав Кравец отмечал, что механизм привлечения безработных не прописан четко, а проверить реальную занятость человека ТЦК будет сложно. Многие указывали, что люди с отсрочками уже могут уйти добровольцами — дополнительные нормы для этого не нужны. Критики также сомневались в эффективности критерия «нравственно-волевых качеств»: почти каждый, кто не хочет служить, сможет заявить об их отсутствии.
С другой стороны, сторонники идеи отмечали, что качество подразделений важнее формальной численности. Мотивированный боец с высокой боевой стойкостью стоит нескольких принудительно призванных. В открытых дискуссиях часто звучало сравнение с опытом других армий, где ставка делается именно на контрактников и добровольцев. Однако большинство экспертов сходились с тем, что в условиях острой фазы войны полная добровольность — роскошь, которую Украина пока не может себе позволить.
Практические последствия для обычных людей
Для рядового военнообязанного законопроект 10209, если бы его приняли, означал бы несколько важных изменений. Во-первых, появилась бы реальная возможность отказаться от призыва, сославшись на отсутствие письменного согласия. Во-вторых, люди с бронированием или отсрочкой получили шанс пойти служить добровольно, не теряя при этом социальных гарантий. В третьих, безработные мужчины могли бы оказаться не на фронте, а на строительных площадках критической инфраструктуры.
Изменения в правилах регистрации облегчили бы переезды внутри страны. Возможность кратковременного отсутствия без уведомления ТЦК упростила бы поездки к родственникам или волонтерские выезды. Расширенные основания для увольнения дали бы дополнительные юридические инструменты тем, кто уже служит и сталкивается с нарушениями прав.
В то же время следует помнить: даже если документ когда-нибудь примут, его имплементация потребует десятков подзаконных актов. ТЦК, воинские части и органы власти получат новые инструкции, формы согласия, процедуры проверки морально-волевых качеств и механизмы направления на восстановительные работы. Все это займет время и потребует дополнительного финансирования, поэтому бюджетная экспертиза и отметила увеличение расходов.
Более широкий контекст мобилизационной политики
Законопроект 10209 существует не в вакууме. С 2022 года Украина находится в режиме общей мобилизации, срок которой периодически продлевается. Параллельно парламент принимал другие документы — о цифровизации учета, уточнении оснований для отсрочок, усилении ответственности за уклонение. В этом потоке инициатива Мазураша выглядит как попытка изменить саму философию призыва.
Дискуссия о «мудрой» мобилизации продолжается и сегодня. Часть общества поддерживает идею максимальной добровольности, другая — подчеркивает необходимость жесткого выполнения планов. Реальность фронта диктует свои правила: подразделения нуждаются в людях, а люди — в мотивации, подготовке и четких правилах игры. Именно на пересечении этих потребностей и появился законопроект 10209.
Документ до сих пор находится в парламентском ящике. Его судьба зависит от политической воли, ситуации на фронте и готовности общества к новым правилам. Пока он остается одним из интереснейших примеров того, как депутаты пытаются найти баланс между потребностями армии и правами граждан в самые тяжелые времена новейшей истории Украины.