РНБО — це Рада національної безпеки і оборони України, конституційний орган, який працює безпосередньо при Президентові і зводить у єдину систему роботу всіх структур, відповідальних за захист країни. Вона не командує армією і не замінює уряд, але саме тут народжуються стратегічні рішення, які потім стають обов’язковими для виконання. Головою Ради є Президент України, а її постанови набирають чинності лише після його указів.
У мирний час РНБО аналізує ризики, пропонує політику безпеки і стежить, щоб різні відомства не працювали врозріз. Під час війни її роль різко зростає: вона координує перехід економіки і влади на воєнні рейки, запускає санкції, контролює виконання рішень Ставки Верховного Головнокомандувача і реагує на нові загрози — від кібератак до захисту критичної інфраструктури. Саме тому для багатьох українців абревіатура РНБО стала синонімом швидких і жорстких кроків держави у відповідь на небезпеку.
Закон чітко визначає: Рада є координаційним органом з питань національної безпеки і оборони. Вона не видає власних наказів, але її рішення, введені в дію Президентом, обов’язкові для всіх органів виконавчої влади. Це створює унікальний механізм, коли політична воля глави держави і професійна експертиза зливаються в одну потужну силу.
Як і коли з’явилася Рада національної безпеки і оборони
Історія РНБО починається майже одночасно з незалежністю України. У жовтні 1991 року Верховна Рада створила Раду оборони України, а трохи пізніше з’явилася й Рада національної безпеки. Обидва органи працювали паралельно і часто дублювали функції. Після ухвалення Конституції 28 червня 1996 року Президент Леонід Кучма 30 серпня того ж року видав указ № 772, яким об’єднав їх у єдину Раду національної безпеки і оборони України.
Законодавче оформлення завершилося 5 березня 1998 року, коли Верховна Рада ухвалила Закон «Про Раду національної безпеки і оборони України». Цей документ, із численними змінами, діє й досі (остання редакція — від 8 березня 2026 року). Відтоді Рада пройшла кілька етапів посилення. Найпомітніший стрибок стався після 2014 року, коли Росія розпочала гібридну агресію. Саме тоді РНБО отримала право ініціювати персональні та секторальні санкції — інструмент, який раніше майже не використовувався.
Після повномасштабного вторгнення 24 лютого 2022 року Рада фактично перетворилася на стратегічний штаб. Її рішення стосувалися мобілізації, переведення економіки на воєнні рейки, захисту енергетики, кібербезпеки та міжнародної санкційної політики. Кожне засідання під час війни ставало подією, яка безпосередньо впливала на життя мільйонів людей.
Правовий статус і головні повноваження
Стаття 107 Конституції України називає РНБО координаційним органом при Президентові. Закон розкриває цю формулу детальніше. Рада:
- розробляє і розглядає питання національної безпеки в політичній, економічній, воєнній, інформаційній, екологічній та інших сферах;
- подає Президенту пропозиції щодо стратегій, доктрин, державних програм і міжнародних договорів;
- координує і контролює роботу органів виконавчої влади як у мирний час, так і в умовах воєнного чи надзвичайного стану;
- ініціює запровадження санкцій і веде Державний реєстр санкцій;
- може визнавати особу олігархом і виключати її з відповідного реєстру;
- координує відбиття збройної агресії, захист населення і підтримання громадського порядку в кризових ситуаціях.
Рішення ухвалюються на засіданнях не менш ніж двома третинами голосів присутніх членів. Кожен голосує особисто, делегувати голос не можна. Після голосування Президент видає указ, яким вводить рішення в дію. Відтоді воно стає обов’язковим для виконання всіма органами влади.
Саме цей механізм — «рішення Ради + указ Президента» — робить РНБО одним із найшвидших інструментів державної влади в Україні. Коли треба діяти негайно, бюрократичні процедури відходять на другий план.
Склад Ради: хто входить і як формується
Головою РНБО за посадою є Президент України. Він же формує персональний склад Ради. За законом до неї обов’язково входять:
- Прем’єр-міністр;
- Міністр оборони;
- Голова Служби безпеки України;
- Міністр внутрішніх справ;
- Міністр закордонних справ.
Президент може включати до складу керівників інших центральних органів, Голову Національного банку (за згодою), Голову Верховної Ради (за згодою) та інших осіб. Секретаря Ради призначає і звільняє Президент. Секретар організовує роботу, готує матеріали до засідань і відповідає за виконання рішень.
Станом на 3 серпня 2026 року Секретарем Ради національної безпеки і оборони України є Ігор Клименко. Його призначено Указом Президента № 694/2026. Попередній Секретар Рустем Умєров того ж дня очолив Службу зовнішньої розвідки. Склад Ради регулярно оновлюється після кадрових змін в уряді та силових структурах — останні великі ротації відбулися наприкінці липня 2026 року.
Апарат Ради: хто готує рішення
Щоденну роботу забезпечує Апарат РНБО. Це державний орган, який підпорядковується Секретарю. Апарат збирає інформацію, готує аналітичні матеріали, організовує засідання і контролює виконання рішень. У листопаді 2025 року Президент збільшив граничну чисельність працівників Апарату до 252 штатних одиниць і затвердив нову структуру. Це відображає зрослу складність завдань, які стоять перед Радою під час війни.
Апарат може створювати тимчасові міжвідомчі комісії та робочі групи. Саме тут народжуються більшість документів, які згодом розглядають на засіданнях. Без якісної аналітики навіть найкращі політики залишаються гаслами.
Цікаві факти про РНБО
- Першим Секретарем Ради у 1996–1999 роках був Володимир Горбулін — один із головних архітекторів української системи національної безпеки.
- Під час президентства Петра Порошенка посаду Секретаря недовго обіймав сам Порошенко (лютий–вересень 2005 року).
- З 24 лютого 2022 року Президент ввів у дію близько 80 указів, якими запроваджувалися санкції на підставі рішень РНБО.
- Рішення Ради про санкції можуть стосуватися не лише громадян Росії, а й українців, якщо їхня діяльність загрожує національній безпеці.
- Апарат Ради веде Державний реєстр санкцій, доступний українською та англійською мовами.
- У засіданнях Ради може брати участь Голова Верховної Ради, але він не має права голосу — лише висловлює позицію, яку заносять до протоколу.
Як РНБО працює під час війни
Повномасштабне вторгнення перетворило Раду на один із головних центрів прийняття рішень. Вона координує:
- переведення центральних і місцевих органів влади на роботу в умовах воєнного стану;
- захист критичної інфраструктури;
- протидію дезінформації та кіберзагрозам;
- міжнародну санкційну політику і синхронізацію обмежувальних заходів із партнерами;
- матеріально-технічне забезпечення Сил оборони.
У липні 2026 року, наприклад, Президент увів у дію рішення Ради про нові санкції проти 58 фізичних і 38 юридичних осіб, пов’язаних із російським військово-промисловим комплексом і пропагандою. Такі кроки стають частиною системного тиску на агресора.
Рада також бере участь у формуванні пропозицій до Державного бюджету в частині видатків на безпеку і оборону. У вересні 2025 року Президент затвердив відповідні пропозиції РНБО до бюджету на 2026 рік, які визначили пріоритети фінансування.
Практичний вплив на життя країни
Більшість українців рідко чують про засідання РНБО, але відчувають наслідки її рішень майже щодня. Санкції проти компаній, які постачали обладнання для російської армії, ускладнюють логістику ворога. Рішення про посилення кіберзахисту зменшують кількість успішних атак на банки і енергетику. Координація мобілізаційних заходів впливає на роботу військкоматів і підприємств.
Водночас механізм санкцій викликає дискусії. Правозахисні організації час від часу критикують застосування персональних обмежень до громадян України, наголошуючи на необхідності судового контролю. Рада і Президент відповідають, що в умовах війни швидкість реакції часто важливіша за тривалі судові процедури. Ця напруга між безпекою і правами людини залишається однією з найскладніших тем сучасної української політики.
Чому РНБО залишається унікальним органом
У більшості демократичних країн ради національної безпеки мають консультативний характер. В Україні Рада поєднує координацію, контроль і право ініціювати обов’язкові рішення через укази Президента. Це робить її сильнішою за класичні дорадчі органи, але й накладає особливу відповідальність.
Секретар Ради — не просто адміністратор. Він щодня спілкується з керівниками силових структур, розвідки, уряду і міжнародними партнерами. Від його здатності тримати в голові тисячі деталей і знаходити спільну мову залежить, наскільки ефективно працюватиме вся система.
Апарат із 252 фахівцями забезпечує безперервний аналіз. Вони відстежують зміни на фронті, економічні ризики, інформаційні кампанії ворога і готують матеріали, які потім лягають на стіл Президенту і членам Ради. Без цієї «кухні» стратегічні рішення перетворювалися б на імпровізацію.
РНБО — це не закритий клуб. Її рішення публікуються, санкційні списки відкриті, а склад регулярно оновлюється. Водночас багато матеріалів залишаються секретними — інакше неможливо працювати з розвідувальною інформацією. Баланс між прозорістю і захистом державних таємниць — ще один постійний виклик.
Сьогодні, коли війна триває вже п’ятий рік, Рада національної безпеки і оборони залишається одним із тих механізмів, які дозволяють державі діяти швидко, системно і з єдиним центром відповідальності. Від якості її роботи залежить не лише стратегія, а й відчуття безпеки мільйонів людей, які щодня живуть під загрозою ракет і дронів.