САП — це Спеціалізована антикорупційна прокуратура, самостійний орган у системі прокуратури України, створений для процесуального керівництва розслідуваннями Національного антикорупційного бюро, підтримання державного обвинувачення у Вищому антикорупційному суді та представництва інтересів держави в справах про топ-корупцію. Вона з’явилася після Революції Гідності як відповідь на вимогу суспільства і міжнародних партнерів мати незалежний механізм, який не дозволяє високопосадовцям ховатися за звичайною прокуратурою.
Саме САП перетворює зібрані детективами НАБУ докази на реальні підозри, обвинувальні акти й вироки. Без неї розслідування часто залишалися б «на папері». Орган має власну юридичну особу, окремі рахунки й печатку, а його прокурори працюють лише з корупційними справами найвищого рівня — тими, де фігурують народні депутати, міністри, судді, керівники державних компаній і місцеві «князьки».
Сьогодні, у 2026 році, САП уже більше десяти років стоїть на передовій антикорупційної війни. За цей час вона пережила скандали зі створенням, зміну керівників, спроби обмежити незалежність і водночас видала сотні підозр та обвинувальних актів, повернувши державі мільярди гривень.
Історія створення: як з’явився антикорупційний «щит»
Ідея окремої антикорупційної прокуратури народилася в 2014–2015 роках, коли Україна після Революції Гідності вела жорсткі переговори з Європейським Союзом і МВФ. Безвізовий режим і фінансова допомога прямо залежали від появи незалежних органів, здатних розслідувати корупцію топ-рівня без політичного тиску.
22 вересня 2015 року Генеральний прокурор Віктор Шокін підписав наказ про утворення Спеціалізованої антикорупційної прокуратури в структурі тодішньої Генеральної прокуратури. Конкурс на посади проходив під пильним наглядом міжнародних експертів, але супроводжувався скандалами: заміною членів комісії, звинуваченнями в тиску й навіть тимчасовою втратою довіри з боку ЄС. Першим керівником 30 листопада 2015 року став Назар Холодницький.
Холодницький очолював САП майже п’ять років. У серпні 2020-го він пішов у відставку, і майже два роки орган працював без повноцінного керівника — виконувачем обов’язків був Максим Грищук. Лише 28 липня 2022 року посаду зайняв Олександр Клименко, колишній детектив НАБУ. Саме за його каденції САП отримала статус повноцінної юридичної особи публічного права (березень 2024 року) і пережила найгострішу кризу незалежності влітку 2025-го.
У липні 2025 року Верховна Рада спочатку ухвалила закон, який фактично підпорядковував САП і НАБУ генеральному прокурору, а через кілька днів — після хвилі критики й тиску партнерів — ухвалила інший закон, який відновив самостійність органів. Цей епізод показав, наскільки крихкою залишається антикорупційна архітектура навіть через десять років після створення.
Як працює САП: повноваження і щоденна механіка
Прокурори САП не розслідують справи самі. Їхня робота починається там, де закінчується робота детективів НАБУ. Вони здійснюють процесуальне керівництво: погоджують підозри, дають дозволи на негласні слідчі дії, контролюють дотримання законів під час оперативно-розшукової діяльності й досудового розслідування.
Коли справа готова, прокурор САП складає обвинувальний акт і підтримує його в суді. Саме він стоїть у залі Вищого антикорупційного суду й доводить вину. Крім кримінальних проваджень, САП представляє інтереси держави в цивільних справах про визнання активів необґрунтованими і стягнення їх у дохід держави. Це той механізм, завдяки якому навіть без вироку в кримінальній справі можна забрати розкішні маєтки, автівки чи рахунки, походження яких чиновник не може пояснити.
Практично це виглядає так: детектив НАБУ збирає докази, пише повідомлення про підозру. Прокурор САП перевіряє кожен аркуш, задає незручні питання, іноді повертає матеріали на доопрацювання. Якщо все сходиться — підписує. Далі вже спільна робота в суді.
САП і НАБУ: хто за що відповідає
Багато хто плутає ці два органи, але різниця принципова. НАБУ — це розслідувачі. Вони шукають, документують, проводять обшуки, знімають переговори. САП — це юридичний «фільтр» і «меч» у суді.
| Аспект | НАБУ | САП |
|---|---|---|
| Основна функція | Досудове розслідування топ-корупції | Процесуальний нагляд і підтримання обвинувачення |
| Хто починає справу | Детективи самостійно | Не починає, лише керує вже відкритими |
| Робота в суді | Не підтримує обвинувачення | Саме прокурори САП стоять у суді |
| Статус | Незалежний правоохоронний орган | Самостійний орган у системі прокуратури |
Дані для таблиці зібрані на основі офіційних пояснень органів та аналітичних матеріалів 2025–2026 років. Джерела: nabu.gov.ua, uk.wikipedia.org.
Цей тандем працює лише тоді, коли обидва органи зберігають реальну незалежність. Будь-яка спроба «прикрутити» одного з них одразу б’є по всій системі.
Структура і керівництво сьогодні
САП має центральний апарат у Києві (вул. Ісаакяна, 17) і територіальні філії, які розташовані в тих самих містах, де працюють територіальні управління НАБУ. Це дозволяє прокурорам бути «на місці» й швидко реагувати на запити детективів.
Керівник САП одночасно є заступником Генерального прокурора, але з 2024 року орган має власну юридичну особу. Призначення керівника відбувається через конкурс за участі міжнародних експертів. Олександр Клименко, який очолює САП з липня 2022 року, народився 17 вересня 1986 року в Чернігівській області, закінчив Національну юридичну академію імені Ярослава Мудрого. До САП він пройшов шлях від слідчого Нацполіції до детектива НАБУ, де займався резонансними справами, зокрема розкраданнями в «Укрзалізниці».
Прокурори САП призначаються керівником за результатами відкритих конкурсів. Важлива деталь: люди, які працювали в антикорупційних підрозділах правоохоронних органів у 2011–2015 роках, до конкурсу не допускаються. Це було зроблено навмисно, щоб відсікти старі зв’язки.
САП у суді: як народжуються вироки
Усі справи НАБУ і САП розглядає Вищий антикорупційний суд (ВАКС), створений у 2019 році. Це окремий спеціалізований суд, який працює лише з корупційними провадженнями. Прокурор САП тут — ключова фігура. Він не просто читає обвинувальний акт, а веде докази, допитує свідків, сперечається з захистом і наполягає на мірі покарання.
Окрім кримінальних вироків, САП активно використовує механізм цивільної конфіскації необґрунтованих активів. У 2025 році прокурори подали 45 таких позовів на загальну суму понад 260 мільйонів гривень. Це гроші, які держава може повернути навіть якщо кримінальна справа ще триває або завершилася виправданням.
Результати роботи: цифри, які говорять голосніше за слова
За даними спільної звітності НАБУ і САП, у 2025 році повідомлено про підозру 218 особам, до суду спрямовано 124 обвинувальні акти щодо 280 осіб. Суди винесли 108 обвинувальних вироків — значно більше, ніж 75 у попередньому році. З початку повномасштабного вторгнення завдяки заставам, штрафам і іншим процесуальним механізмам на потреби Сил оборони спрямовано понад 3 мільярди гривень.
Серед фігурантів справ — керівники державних компаній, депутати, високопосадовці правоохоронних органів, місцеві чиновники. Саме ця «лінійка» показує, що САП працює не з дрібними хабарями, а з системною корупцією, яка б’є по бюджету і обороноздатності країни.
Цікаві факти про САП
- Перший конкурс на прокурорів САП у 2015 році зібрав 282 кандидати. До співбесіди дійшли лише 128, а призначили всього 24.
- Олександр Клименко став першим керівником САП, який раніше працював детективом саме в НАБУ. До нього всі очільники приходили з системи прокуратури.
- У 2025 році САП разом із НАБУ і фондом «Повернись живим» підписали меморандум про обмін інформацією щодо оборонних закупівель. Це прямий зв’язок між антикорупційною роботою і фронтом.
- Навіть під час війни САП продовжувала конкурси на нові посади і у 2025 році ухвалила Стратегію розвитку на 2026–2028 роки.
- Територіальні філії САП розміщуються в тих самих містах, що й управління НАБУ. Це не випадковість, а свідоме рішення для швидкої координації.
Виклики, з якими стикається САП щодня
Незалежність залишається найгострішим питанням. Будь-яка зміна законодавства, яка дає генеральному прокурору можливість витребувати справу чи впливати на призначення, одразу викликає реакцію громадянського суспільства і міжнародних партнерів. Літо 2025-го показало, наскільки швидко можна «прикрутити» гайки і наскільки важливо їх відкручувати назад.
Інший виклик — кадри. Конкурси тривають місяцями, а обсяг справ зростає. Прокурори САП працюють із найскладнішими провадженнями, де захист часто представлений топ-адвокатами, а політичний тиск відчувається навіть без прямих дзвінків.
Є й внутрішні проблеми: іноді матеріали розслідувань «витікають» у медіа раніше, ніж слід. Керівництво САП публічно визнає, що це шкодить справам, і намагається посилювати внутрішній контроль.
Чому САП важлива саме зараз
Корупція під час війни — це не просто крадіжка. Це недоотримані снаряди, неякісні бронежилети, «мертві душі» в тендерах. Кожна успішна справа САП — це гроші, які повертаються в бюджет або йдуть на ЗСУ. Кожен вирок у ВАКС — сигнал, що навіть «недоторканні» можуть сісти.
Для звичайного громадянина САП — це той орган, який робить можливим те, що раніше здавалося фантастикою: посадити високопосадовця не за «неправильну» політичну позицію, а за конкретні докази. Так, процес довгий. Так, виправдань і затягувань вистачає. Але система вже працює, і зупинити її повністю вже майже неможливо.
САП продовжує відкривати нові провадження, проводити конкурси й відстоювати свою самостійність. І поки вона це робить — у суспільства залишається шанс, що топ-корупція в Україні колись перестане бути нормою життя.